2006年4月26日
環境大臣 小池百合子 様
所轄：自然環境局総務課動物愛護管理室
動物の繁殖販売業者に対し
業者基準及び動物虐待（飼育怠慢）の明確化に基づく
行政の指導改善と告発を求める要望
全国各地で発生する悪質動物業者による動物虐待と飼育怠慢の事件に、多くの心ある人々が憤り、悩まされ、心を痛めています。「動物業者に法規制を！」という世論は動物愛護法の改正として実現しましたが、改正法の施行を前にして全国各地で悪質な繁殖・販売業者等による動物虐待事件が発生しており、テレビ等でも度々放映されて大きな反響を呼んでいます。（資料１）
特に犬の繁殖業者においては、以下のような劣悪な飼育形態が一般的です。
・一人の飼育者が世話できる頭数をはるかに越える頭数を飼育している。
・ビルや物置の中など、通風も陽光もない密室の中で飼育する。
・犬を終日、ほぼ一生の間、狭いケージに入れたままにしている。
・ケージは段重ね状態にするなど、狭い空間に超過密状態で飼育する。
・長期間の監禁状態により犬の異常行動を引き起こす。
・不衛生、不健康のためさまざまな疾病がまんえんする。
・飼育怠慢・飼育放棄により衰弱死、病死、餓死させてしまう。
・近親交配など無節操な繁殖のせいで、内臓の異常や奇形が頻発する。
・遺伝的障害をもった個体も繁殖に供している。
・幼齢期の子犬における社会化がなされず、販売後の犬の問題行動の原因を作る。
・繁殖場で病気がまんえんしているため、販売後の病気治療に多大な負担を強いる。
このような劣悪飼育を行っている悪質業者が排除されるように願い、６月１日施行の改正動物愛護法がより実効力をもって運用されるように、以下の要望をいたします。
１，動物取扱業の登録／拒否の審査
業の登録に先立ち、別紙の事項に関して近隣等から度々苦情が寄せられている業者に対しては、行政当局が事前に立ち入り調査をして現場確認を行い、不適格の場合は登録を拒否するよう、環境省から具体的に明示して頂くように要望致します。
２，改善勧告及び告発
上記のような動物取扱業者による飼育怠慢・飼育放棄の場合は、動物をみだりに苦しめ衰弱させたり病気にするばかりか、悪臭や病気の蔓延で周辺環境に多大な悪影響を及ぼすのが通例です。また、このような繁殖施設から販売された子犬等は、遺伝的疾患や感染症、行動異常等を有していることが多く、購入者にも大きな負担を強いるものとなります。
とりわけ犬の繁殖施設に対して、住民の苦情や動物愛護団体等からの通報があっても、行政が立ち入りして改善指導しても、効果がなく、また度重なる勧告に従わない業者に対して命令を出すこともほとんどありません。（資料２）
従来から動物取扱業者が犬などを餓死、病死、衰弱死させる例がしばしば発生しているにもかかわらず、行政は改善勧告・命令を行わず、ましてや告発もしないため、業界側でも改善への必要性を省みることがありませんでした。警察もまた、目にあまる事例があった場合でも、動物愛護法ではなく狂犬病予防法（登録、注射義務違反）でしか立件できないというのが常でした。（資料３）
動物取扱業は、不特定多数に動物を販売するという意味で一般人より社会的責任が強く課せられています。今後は、動物取扱業の遵守基準の徹底遵守が図られるよう、国としてもよりいっそう地方自治体を後押しをしていただくよう要望いたします。
３，業者基準及び動物虐待（飼育怠慢）の明確化
行政が、悪質業者に対する改善指導ができない理由の一つに、動物虐待、とりわけ飼育怠慢状態に対する客観的判断が難しいことがあります。飼育怠慢の判断基準を、例えば、(1)身体状態、(2)天候及び環境安全性、(3)身体的ケアにわけてスコアを付けていく方法もあります。（資料４）
国には、警察や地方行政から動物虐待に関する照会があった場合には、このような客観的資料を提示するなどして、動物虐待の防止に努めるようにしていただきたくお願いいたします。
添付資料
１、悪質業者の事件報道記事
２、東京・埼玉の悪質業者レポート
３、動物愛護法及び狂犬病予防法違反件数（検察統計）
４、動物虐待の事例レポート／飼育怠慢の客観的判断（タフツ大学）
＜別紙＞
（１）動物の健康と安全に関する不備
(a)業の実施に必要な以下の設備をそなえていない
・電気がない
・水道がない
・排水設備がない
・汚物処理できない
・飼料を保管する場所がない
・窓及び空調がない
・遮光及び防風雨設備などがない
(b)ケージ等個別飼育設備が不適切である
・個別ケージが犬の体長・体高に比して小さすぎる
・個別ケージに複数頭を入れたままにしている
・犬の運動をさせる者がいない
・犬に運動をさせる空間がない
(c)行動的自由がない
・個々の動物が自然な姿勢で立ち上がり、横たわり、動き回るなどの日常的な動作ができるだけの十分な及び空間を有していない
・繁殖用で長期間飼育する場合、必要に応じて、走る、登る、泳ぐ、飛ぶ等の運動ができるような広さ及び空間がない
（２）生活環境の保全等に関する不備
・悪臭、騒音、塵埃、不衛生等により近隣からたびたび苦情が出ている
・汚物の飛散、ネズミ、ハエが大量に発生するなど公衆衛生上の問題を生じている
・動物の感染症、および人と動物の共通感染症を発生させている
（３）業の実施における他法の遵守違反
・狂犬病予防法による犬の登録および、狂犬病の予防接種を受けていない
・家畜伝染病を発生させていながら行政に届出をしていない
・公共の土地や道路を勝手に使用している
（４）記録の不備
・飼育個体の記録をとっていない
－動物の種類、生年月日、性別、個体の病歴及びワクチンの接種状況、繁殖記録（同胎動物の数を含む）、繁殖個体における遺伝性疾患の発生状況、など。
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