白老町畜犬取締り及び野犬掃とう条例の改正に関する要望書（2014.12.22)

　日頃からの動物愛護行政へのご尽力に敬意を表します。当会は、東京に事務所を置き、「すべての生きものが生存できる環境（ALL Life In a Viable Environment）」のために、様々な動物の福祉・保護活動をする全国規模の市民団体です。
　今年の２月、白老町内で放し飼いの土佐犬に散歩中の主婦が襲われ溺死するという痛ましい事件が発生しました。この事件を受けて、現在白老町では、人などに危害を加えた飼い犬を飼い主の同意が得られない場合においても、行政代執行で当該犬の殺処分などが可能になるように条例を改正しようとしています（ 2014/12/11　北海道新聞　『土佐犬襲撃で条例改正へ　北海道・白老町、行政代執行で殺処分可能に』）。
　この件に関しまして、以下の旨を要望いたします。ぜひご検討くださいますようお願い申し上げます。

＜要望概要＞
１．行政代執行制度ではなく、特定犬制度を創設すべきです。

３．問題再発防止のために、適正飼養の普及啓発を行うべきです。

【特定犬制度】
大きさ及び闘争本能などに鑑み、人に危害を加えるおそれのある以下の条件を満たす犬について、白老町畜犬取締り及び野犬掃とう条例の中で「特定犬」として指定すべきです。また、特定犬の飼い主には以下の遵守事項の課すべきです。

●指定すべき犬種・基準
①犬種
土佐犬（※）/秋田犬/紀州犬/ピットブルテリア/アメリカン・スタッフォードシャー・テリア/ロットワイラー/ドーベルマン/ジャーマンシェパード/ウルフドッグ（オオカミと犬の交雑種）/及びその雑種

②その他基準
上記犬種等の他、体高・体長が一定のｃｍを超える犬

●特定犬の飼い主の遵守事項
①危害防止
特定犬の飼い主は、特定犬の逸走防止や、特定犬が人の生命・身体及びその財産（人の飼う犬や猫等を含む）に危害を与えないように努めること。

②周囲への注意喚起
特定犬の飼い主は、特定犬を飼養している旨が周囲に分かるよう、特定犬のステッカー（標識）を掲示すること。

　特定犬制度の先駆としては、茨城県・佐賀県の「特定犬制度」が挙げられ、これらの事例に照らし合わせると白老町においても決して不可能な制度ではありません。特定犬制度については、獣医師会に協力を要請し、動物病院を普及啓発の場所とすることで飼い主や町民にも比較的浸透しやすく、理解を得やすいものです。
　以上のことから、飼い主の責任を明確化・強化し、町民の安心・安全を守るために、特定犬制度を条例に盛り込むべきです。

【白老町畜犬取締り及び野犬掃とう条例（罰則抜粋）】

第１４条　次の各号の一に該当する者は、１０万円以下の罰金又は科料に処する。
　　　（１）　第３条第１項の規定に違反して畜犬のけい留をせず、又は同条第２項に規定
　　　　　　する規則で定めるけい留方法によらなかった者
　　　（２）　第７条の規定による命令に従わなかった者
　２　次の各号の一に該当する者は、５万円以下の罰金又は科料に処する。
　　　（１）　第３条第３項の規定に違反して畜犬を捨てた者
　　　（２）　第４条第２項の規定による命令に従わなかった者
　　　（３）　第６条第１項の規定に違反して加害の届出をしなかった者
　３　次の各号の一に該当する者は、３万円以下の罰金又は科料に処する。
　　　（１）　第５条の規定に違反して畜犬の飼育の表示をしなかった者
　　　（２）　第１１条の規定による当該職員の立ち入り、若しくは調査を正当な理由がなく
　　　　　　拒み、妨げ、又はその質問に応ぜず、若しくは偽りの答弁をした者

　白老町において、人と動物がともに社会の一員として共生できるよう、上記要望事項についてぜひご検討下さいますようお願い申し上げます。

＜別紙資料＞　茨城県の特定動物制度について

　特定犬制度については、茨城県が全国に先駆けて県の動物愛護条例において規定しています。茨城県では、土佐犬・グレートデンなどの８犬種の他、体高体長がある一定の基準を超える犬を特定犬としています（添付資料参照）。
　特定犬制度は「特定犬指定書」を県知事が発行し、犬の登録・狂犬病予防接種時に市町村の担当者が把握・集計・リスト化し、県に申告するような体制をとっています。茨城県における特定犬の数は2,583頭（平成２３年度）です。

第２条（定義）　この条例において、次の各号に掲げる用語の意義は、それぞれ当該各号に定める
　　　　　　　　　　ところによる。
　　　　（５）　特定犬　次のいずれかに該当する犬をいう。
　　　　　　　　　ア　人に危害を加えるおそれがあるものとして規則で定める犬種に属する犬
　　　　　　　　　イ　アに規定する犬以外の犬で，その体高及び体長が人に危害を加える
　　　　　　　　　　　おそれがあるものとして規則で定める基準に該当するもの
　　　　　　　　　ウ　ア及びイに規定する犬以外の犬で、人に危害を加えるおそれがあると認め、
　　　　　　　　　　　知事が指定したもの
　　　　（６）　けい留　飼い犬を逃げるおそれがなく、かつ、人に危害を加えることのないように、
　　　　　　　　　　　　　さく、おりその他の囲いの中で飼養し、又は鎖等でつないでおくことをいう。
　　　　　　　　　　　　　ただし、特定犬（規則で定めるものを除く。）については、おりの中で飼養
　　　　　　　　　　　　　することをいう。

第９条（標識）　特定犬の所有者は、施設の所在する住居の出入口等の見やすい箇所に、規則で
　　　　　　　　　　定めるところにより、特定犬を飼養している旨の標識を掲示しなければならない。

・茨城県動物の愛護及び管理に関する条例施行規則（特定犬に関する条文抜粋）

第３条（特定犬）　条例第２条第５号アに規定する規則で定める犬種は、秋田犬、土佐犬、
　　　　　　　　　　　ジャーマン・シェパード、紀州犬、ドーベルマン、グレート・デーン、
　　　　　　　　　　　セント・バーナード及びアメリカン・スタッフォードシャー・テリアとする。
　　　　２　条例第２条第５号イに規定する規則で定める基準は，体高は６０センチメートル以上、
　　　　　　体長は７０センチメートル以上とする。
　　　　３　条例第２条第５号ウの規定による指定は，特定犬指定書（様式第１号）を交付して
　　　　　　行うものとする。　

第５条（動物の所有者の講ずる措置）　条例第４条第３項の規則で定める措置は、次に掲げる
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　措置とする。
　　　　（４）　動物が特定動物又は特定犬の場合は、災害時に適正な飼養及び保管を委託できる
　　　　　　　　施設を定めておくこと。