動物の愛護及び管理に関する法律施行規則の一部を改正する省令案等に関する意見

＜意見内容　�@＞
成猫の夜間展示規制を適用除外とする経過措置について、さらに2年間（平成28年5月31日まで）の延長を行うべきではありません。

＜理由　�@＞
　そもそも、犬猫限定の夜間展示規制のあり方や、経過措置がとられた経緯にも疑問がありますが、猫カフェ業界が主張する「仕事帰りの利用客が多く、夜間の展示が禁止された場合、営業に著しい支障が生じる」との意見は裏付けに乏しく、延長を検討するに足る十分な根拠とはいえません。
　資料2「猫カフェの実態調査」によると、調査対象となった225店舗のうち20時迄（20時閉店含む）に閉店しているのは137店舗と半数以上を占めていますが、利用者の情報によれば、20時閉店の猫カフェであっても、臭気や衛生管理に配慮した経営を行っていることが評価され、固定客がついて経営が安定している店もあるといわれています。逆に、展示猫への配慮に欠け、健康・衛生管理に問題があるような店は客足が遠のくのは当然であることから、20時以降の展示禁止が直接の原因となって経営に著しい支障が生じるのか、単に収益が減ることに対する懸念の声であるのか見極めが困難といえます。
　また、「午後8時以降、カフェとして営業するため、猫をケージ等に入れた場合、猫が活発に活動する時間帯に狭い場所に閉じ込めておくことになり逆に猫のストレスが増加する」との主張ですが、現に猫をケージ等に閉じ込めずに飲食と展示エリアを分けている店も存在し、レイアウト変更や仕切り設置等によることでストレス増加は回避できると思われることから、経過措置を延長する理由にはならないと考えます。
　なお、このような前例を作ってしまうことにより、今後別の規制が行われた際に同様の適用除外を求める業界団体がでてくるおそれもあるのではないでしょうか。

＜意見内容�A＞
猫のストレス状態調査結果を経過措置延長の根拠にすべきではありません。

＜理由�A＞
　このストレス状態調査では、「尿中コルチゾール濃度は、20時閉店店舗の方が、22時閉店店舗に比べて高い値である傾向がみられた」と結論づけられています。しかし両郡ともに猫にストレス負荷がかかった時間帯（利用客が増加する繁忙時間帯など）が20時以前であった場合、直近で採取された尿のコルチゾール濃度が高くなるのは当然という見方もあります。展示動物が受けるストレスを科学的に測定する試みは画期的ではありますが、時間経過による数値変動も加味されているか等、調査方法について詳細に設定・公開すべきとする意見があることにも鑑みて、本調査の結果を経過措置の延長の判断材料にすべきではないと考えます。

＜意見内容　�B＞
多頭飼育・展示による猫のストレスを軽減させるために、1頭あたりの最低飼養面積、従業員1人あたりの飼養保管頭数等を数値化する等して管理面の強化を図ることも検討すべきです。

＜理由　�B＞
　今回は、成猫の夜間展示規制を適用除外とする経過措置の延長について意見募集されていますが、夜間のみならず、多頭飼養・展示される猫は日常的に様々なストレスに晒されている可能性があり、特に生理的・物理的なストレスの軽減を図るためには、管理面の強化を図ることが不可欠です。
　猫カフェに限らず全ての展示業に言えることですが、飼養管理の怠慢等により感染症が蔓延している店舗も存在するという情報もあり、衛生管理を徹底するためには、1頭あたりの最低飼養面積、従業員1人あたりの飼養保管頭数、1日の合計展示時間など具体的な数値基準を課す必要があるほか、疾病を放置・蔓延させないための定期的な健康検査、犬猫等販売業者に課せられている「犬猫安全策定計画」に準ずる健康管理台帳を作成するなど、健康管理体制の確立も望まれます。
　また、触れ合いの機会を提供する業態においては、その接触が十分な知識を有する飼養保管者の監督の下に行われるようにすること、観覧者（利用者）に対しその動物に過度な苦痛を与えないよう指導すること等が展示動物の飼養保管基準に規定されていますが、従業員1人が対応できる頭数の目安を決めておくことにより、これらの実効性確保にもつながりやすいというメリットもあります。
　なお、動物の所有者（事業者）には終生飼育義務が課せられていますが、経営が立ち行かなくなり閉店することになった店が多頭の猫を手放していた事例があることや、生後2週間の幼齢猫が展示されていた猫カフェがあったとする報告もあることから、経過措置を延長しない、管理面の強化を図ることに加え、幼齢猫展示禁止の周知徹底、廃業時の多頭展示動物の取扱いなど、今後業界が取組むべき課題についても議論が必要です。

＜意見内容　�C＞
国民感情への配慮、普及啓発、動物福祉などの観点から、犬猫以外の動物の展示規制を置き去りにすべきではありません。

＜理由　�C＞
　社会通念や国民の動物に対する愛情感情への侵害を考慮するとして犬又は猫の展示を行うことの禁止が規定されましたが、犬猫以外の動物の規制が置き去りになっている現状のままでは、「犬猫だけ配慮すればよい」という誤った認識が国民に伝わるおそれもあります。
　なかでも近年増えているウサギカフェは「休息場所に自由に移動できる状態での展示」ですらなく、基本的に夜行性といわれるウサギを午前中から夜間まで終日展示して触れ合いに利用していますが、幼齢個体の展示・販売・貸出しも禁止されていません。何ら規制されていない小型哺乳類、爬虫類、猛禽類等は、犬猫より過酷なストレスに晒されていると推測されますが、そもそも、彼らの生態や活動時間帯を無視して長時間展示・触れ合い等に利用してよいのかということは議論の俎上にすら載っておらず、動物福祉と規制対象動物拡大の議論を早急に行う必要があります。

以上

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