特定動物並びに展示動物の飼養・保管に関する要望書
特定動物（クマ牧場）について環境省へ要望書
クマなどの危険な動物は、動物愛護管理法に基づいて 「特定動物」指定され、その飼養は許可制となっています。
今回の旧定山渓のクマ牧場に見られるようなずさんな飼育は、 特定動物についての飼養保管基準に動物福祉の規定がないことに
よると考えられます。そこで、当会では8月24日に、 所轄の環境省に以下の要望書を提出しました。
特定動物並びに展示動物の飼養・保管に関する要望書
平成23（2011）年8月24日
環境省動物愛護管理室 御中
特定非営利活動法人 地球生物会議
動物の愛護及び管理に関する法律（以下、動愛法）の改正に伴い、施行規則並びに基準も改正されることと思います。この機会に、特定動物の飼養保管並びに展示動物の飼養保管に関する基準を、以下のように改正されるように、要望いたします。
１．特定動物の健康・福祉について
特定動物の飼養又は保管については、動愛法第26条から第33条において規定されていますが、条文において該当動物の福祉や健康を配慮するといった概念が完全に欠落しています。そのため、地方行政による立入検査についても、「特定飼養施設の安全性」にのみ重きが置かれてしまい、動物虐待的な飼育状況は放置されています。また、特定動物の中には、「科学使用目的」や「愛玩目的」といった社会的に目の届かない現場で飼養されている個体も多く存在しています。
特定動物についても、該当動物の福祉を考慮し、それぞれの種本来の生理、習性、生態が発現できるような飼養方法を行うことを、動愛法のなかで明確に定める必要があります。
２．特定飼養施設の行政による立入等、監視体制について
多くの特定動物が、一般の目が届かない隔離された空間で飼養されています。添付資料にある旧定山渓熊牧場（札幌市）においては、５年間でクマの数が２６頭から１３頭に半減していました。しかし同牧場は届出をせず、行政も５年間立ち入り検査をしなかったために、当会の調査で判明した次第です。
動愛法第33条において、「特定飼養施設の点検を定期的に行うこと」が定められていますが、多くの自治体は５年に１度の特定動物飼養許可申請または許可の更新時にしか立入検査を行っていないというのが現状です。最低でも１年に１度の行政による立ち入り検査を義務づけるようにする必要があります。
また、行政における特定動物の担当職員が、全ての動物種について科学的・獣医学的知見を有することは明らかに困難であるため、立入検査の際には、対象となる種の専門家などに協力を要請して同伴視察が可能にできるような体制を構築するべきと考えます。
３．特定動物の個体識別措置について
動愛法第20条において、特定動物についてはマイクロチップ等の個体識別措置を施すことが定められています。しかし、当会の調査（全国クマ牧場調査、全国のニホンザル飼養調査※など）の結果では、個体識別措置を行っていない特定飼養施設は多く存在しています。該当動物の老齢や疾病等健康上の理由でマイクロチップを埋め込むことができないケースも存在しますが、そのような場合でも、写真撮影や記録台帳管理など、最低限の個体識別措置を行うよう指導を厳しくするべきです。
※当会では、特定動物ニホンザルの全飼養データの情報開示請求を行い、詳細な調査を行っています。
４．展示動物の健康・福祉について
展示動物については、動愛法「展示動物の飼養および保管に関する基準」の一般原則ならびに共通基準のなかで、生態や習性に配慮した適切な飼養方法について定められています。しかし実際には、この基準に実効性がなく、動物虐待に相当するような飼養を行ったり、公衆衛生上問題がある展示施設が多数見受けられ、行政も、苦情の多い施設については立入調査を行って「指導」を行いますが、改善が見られることはほとんどありません。
展示業者について、動愛法の基準から明らかな逸脱が見られるような飼養方法を日常的に行っている場合、実効性に乏しい「指導」ではなく、「命令」や「登録の取り消し」「業務の停止」等がきちんと行われるように具体的な基準に改正する必要があります。
５．廃業した展示施設の追跡調査ならびに把握について
前述した旧定山渓熊牧場（札幌市）は、2004年に閉園となり展示業を廃業しましたが、極めて劣悪な環境のままでクマの飼養を続けています。また、2001年に廃業した行川アイランド（千葉県）という展示施設では飼養していたキョン（外来生物指定）が多数逸走して野外で繁殖し、現在も農業や生態系に大きな被害をもたらしています。今後も、廃業する展示施設は増える傾向にあると予想されます。
展示施設が廃業を届けた際には、廃業時の動物の種類・数・年齢などのデータを提出させること、廃業に伴う動物の行き先などの把握や追跡調査を必ず行うこと、など監視体制を設けてください。また、該当動物の年齢・寿命を考慮し、生存している間は、飼育責任者と連絡をとれるような体制作りが必要です。
6年に１回の法改正の機会です。この機会を逃すことなく、動物取扱業の基準改正に加えて、特定動物及び展示動物の基準の改正も行われるよう、強く要望いたします。
⇒ 定山渓クマ牧場に関する要望書と回答、調査報告書
＜こちらもごらんください＞
●秋田県のクマ牧場に関する質問書（2011.11）
●日本のクマ牧場の実態調査レポート
●日本のクマ牧場を実態を指摘したＷＳＰＡのキャンペーンビデオ
●中国のクマ施設（胆汁搾取）の実態を指摘したＷＳＰＡのキャンペーンビデオ
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