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動物・環境にやさしいライフスタイルの提案、活動に関する呼びかけや情報提供を行うために、ALIVEでは、会員の皆様に年4回、会報『ALIVE』をおとどけしています。
【動物取扱業】
無登録でふれあい展示を続ける大阪市内の「ラビットメイドカフェ」
～「事なかれ主義」の行政指導が事態悪化を招いた！？法の存在意義と実効性は？～
■ 大阪市健康局健康推進部動物管理センター分室（動物愛護相談室）に要望書を提出
以下、要望書全文。
大阪市健康局健康推進部動物管理センター分室
大阪市動物愛護相談室 御中
特定非営利活動法人 地球生物会議（ALIVE）
〒113-0021 東京都文京区本駒込5-18-10-102
動愛法第十条第一項の規定違反者（無登録事業者）に対する
行政対応の改善ならびに第一種動物取扱業者の監視強化を求める要望書
平素より当会の活動にご理解・ご協力を賜り誠にありがとうございます。
本年4月、貴センター管轄区域内に所在する「日本橋ラビットメイドカフェリベルテ（大阪府大阪市浪速区日本橋）」において、動物愛護法で定める動物取扱業の登録を行わずに、うさぎを展示（客寄せのためのインターネット広告、触れ合いの機会の提供）しているとの情報が当会に寄せられ、当会調査員がこれらの情報精度を検証、貴センターに動物取扱業の登録状況を確認したうえで、事前通告なしの立入り調査を依頼いたしました。
これを受けて、貴センターは大阪市保健所東部生活衛生監視事務所とともに立入り調査を実施、その結果についてご回答を頂けましたことに心より感謝いたします。
調査により、当該事業者は調理を要する食事を客に提供していたにもかかわらず、食品衛生法に係る営業許可を取得していなかった事も判明しましたが、当会の情報提供により人への健康被害等の発生を未然防止できたとも考えられ、大変喜ばしく思っております。
一方、うさぎの展示に関する調査結果につきましては、「立入調査時、店舗内の台所にてウサギ１羽を確認、当該店舗従業員によると当該ウサギは経営者が飼養、経営者が出勤時に連れてくるものであり、店舗内で常時飼養していない。ウサギを用いての客寄せや触れ合いなど動物取扱業に該当する行為は行っておらず、ブログの内容にあるウサギに関する記載については、スタッフが無断で掲載」と、当該事業者の主張を全面的に受け入れたような回答となっており、立入り調査時の実態把握、事実認定の精度に疑問を禁じ得ませんでした。
当該事業者はその後もうさぎの展示をやめていないばかりか、繁殖による頭数の増加も確認されるなど事態の悪化を招いているように見受けられますが、「事なかれ主義」の行政指導は違法行為を追認することになり、ひいては動物愛護法第10条1項の存在意義及び46条の実効性を損なうおそれがあると危惧しております。
このほか、貴センター管轄区域内に所在する他の事業者においても問題がみられたことに鑑み、第一種動物取扱業者の監視強化、事業者への周知徹底、違反事業者発見時の適切な対応などについて見直しを図って頂きたく、本状をもって以下の項目を要望いたします。
記
１．ラビットメイドカフェリベルテ（大阪市浪速区日本橋）」について
①当該事業者への立入調査を再度行う場合、最寄駅到着時の連絡等も行わず、営業実態の正確な把握に努めてください。
②今後、当該事業者が動物取扱業の登録申請の手続きを行っても受理すべきではなく、警察と連携する等して、動愛法違反に対する適切かつ厳正な対応をとってください。
③5月下旬に10頭確認されているうさぎ達については、再度立入調査を行い、家庭動物等の飼養保管基準にもとづき適正に飼養されているか、怪我や疾病の放置等がないか健康状態を確認するとともに、店舗内での展示ができなくなることを受けて動物取扱業者ほか第三者に引き取らせる等の行為が発生しないよう監視し、うさぎの所有者の住居等で終生適切に飼養するよう指導してください。
【要旨説明】
当該事業者の広告媒体に動物取扱業責任者名ほか必要事項の記載がなかったこと、興行又は客よせを目的としてうさぎを店舗内に展示しているとみられる記事及び画像が複数確認されたこと、「うさぎに触ったり、抱っこできた」と撮影した利用客もいたこと等により、違法営業（動愛法違反）のおそれがあるとみて本年4月に立入り調査を依頼致しましたが、貴センターは当該事業者に対し、「ウサギを用いて客寄せや触れ合い行為を行う場合、第一種動物取扱業の登録が必要であり、そのような行為を行うのであれば、速やかに登録を行うこと」等、指導をおこなったとのことです。
しかしながら、実務経験、教育機関卒業、所定資格取得者等、動物取扱業責任者の要件を満たす人材を有していなければ、「速やかに登録を行う」ことはできないはずであり、
そもそも動愛法第46条は即時に罰則適用することを定めた直罰規定であって、無登録事業者に対して自主的な改善や登録を促すよう行政指導をおこなうためのものではありません。
立入り調査の約1か月後、店舗内のうさぎは繁殖により10頭に増えており、幼齢個体以外の成獣については、利用客が自由に接触できる状態で展示されていましたが、「経営者が個人的に飼養、店舗内で常時飼養していない」等、事実認定において必ずしも必要でない事業者の主張を受け入れたために事態が悪化したとも考えられます。
立入り調査後も引き続き動物を展示していたとすれば極めて悪質であり、こうした場合には躊躇されることなく警察に通報し、違反行為等や根拠法律の説明を行うなど、法的効果を伴う措置を講じて頂けますようお願い申し上げます。
（そもそも当該事業者は、女性接客のメイドカフェが主な事業であるとして「店内にうさぎはいない」と主張していたとの事であり、登録を行わずとも不利益は生じないはずです。）
１の要旨説明終わり
２．大阪市における第一種動物取扱業者の監視強化について
①第一種動物取扱業者の登録一覧簿をウェブサイト上で公開してください。
②苦情を受けての立入検査は基本的に事前通告をせずに実施し、過去に苦情を受けた登録業者については、5年に1回ではなく立入調査の頻度を上げてください。
③第一種動物取扱業の実施にかかわる広告に関する法令遵守状況に問題があったときは、営業実態を重視した行政指導を行ってください。
【要旨説明】
①第一種動物取扱業者の登録一覧簿をウェブサイト上で公開してください。
動物愛護法第15条に「 都道府県知事は、動物取扱業者登録簿を一般の閲覧に供さなければならない」とあるように、登録簿は管轄行政にて閲覧できることになっています。
しかし、私達市民が、登録を受けずに第一種動物取扱業を営んでいるおそれがある店舗（動物取扱業責任者標識が店内に掲示されていない等）を発見したとき、ウェブ上で登録一覧簿にアクセスすることができれば警察への通報がスムーズに行えるようになります。
大阪府では、すでに動物取扱業登録一覧簿をウェブ上で公開しており、名簿検索を容易にするためのファイルも提供されていますが、こうした配慮は違法事業者の早期発見や監視強化につながったり、動物遺棄事件捜査の効率化など公益に資すると思われますので、大阪市におかれましてもウェブサイト上で公開することを検討してください。
②苦情を受けての立入検査は基本的に事前通告をせずに実施し、過去に苦情を受けた登録業者については、5年に1回ではなく立入調査の頻度を上げてください。
「メイドカフェリベルテ」への立入り調査にあたっては、当会の強い要望もあり、事前通告を行わずに実施してくださったことにより食品衛生法上の無許可営業が発覚し、店内でうさぎ1頭が発見されました。（ブログによると通常2頭をふれあいに供していた模様）
たとえ前日であっても予め訪問趣旨を伝えると平時の営業実態把握が困難になるおそれがあることから、少なくとも、第三者から苦情等を受けた事業者への立入調査については抜き打ちによる訪問を実施して頂けますようお願い致します。
③第一種動物取扱業の実施にかかわる広告に関する法令遵守状況に問題があったときは、営業実態を重視した行政指導を行ってください。
貴センター管轄区域内に所在するナイトクラブ「CLUB DOUBLE （クラブダブル大阪市中央区東心斎橋）」で展示される「カワウソ」の飼育環境に疑問を持った複数の利用客から相談が寄せられた件につきましては、当会においても問題視しており、動物福祉、普及啓発の観点からの問題もさることながら、今回は特に、「動物取扱業の実施にかかわる広告」に関する法令遵守状況と、それに対する行政指導に疑問を持っています。
動物園関係者の助言を受けたとはいえ、野生由来の水棲動物を、音響・振動等の影響が全くないとは言い切れないナイトクラブに展示して、カワウソの生態に即した飼養環境の維持と正しい知識と動物愛護精神の普及に努めているといえるのか疑問ではありますが、当該事業者は各種広告媒体にカワウソの展示を宣伝していたにもかかわらず『動物取扱業者が遵守すべき動物の管理の方法等の細目』でさだめる動物取扱業の実施にかかわる広告に関する基準（氏名又は名称、事業所の名称及び所在地、動物取扱業の種別、登録番号並びに登録年月日及び登録の有効期間の末日並びに動物取扱責任者の氏名を掲載すること）を遵守しておらず、必要事項の記載がされていないことを当会より指摘、行政指導を求めておりました。
しかし、その後も一向に改善がなされず、最終的にカワウソの画像を削除するといった姑息的かつ場当たり的な対応をとられたことに疑問を抱いていたところ、当該事業者は展示業としての登録をおこなっていなかったこと（平成26年6月の立入調査後に登録）、以前は「販売」のみ登録していたこと等について貴センター担当職員よりご説明いただき、登録情報を意図的に掲載していなかった可能性もあるとの見方を強めているところです。
当該事業者はインターネット等でカワウソの存在を広報していたのは事実であり、その効果もあって現在も「カワウソを展示しているクラブ」として知られています。
販売登録もおこなっている事業者であるにもかかわらず、広告媒体から動物画像を削除してしまえば取扱業責任者氏名、登録年月日ほか必要事項の記載義務がなくなると考えるような、「法の抜け穴」に導きかねない指導がおこなわれた場合、開業前に登録をおこなった真面目な事業者と、そうでない事業者の識別が困難になり、一般市民に不利益が生じるおそれもあります。
業者間における公平性にも影響しかねないこと等を踏まえ、動物情報や画像の掲載をとりやめる方法ではなく、店舗内で「動物取扱業の実施」があること等、営業実態を重視した指導をおこなってください。
２の要旨説明終わり
以上、全ての要旨説明を終わります。
長くなり申し訳ございませんが、当会の要望にご対応頂けますようお願い申し上げます。
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