定山渓クマ牧場の飼養改善指導ならびに
立入調査に関する要望書
動物愛護法違反の疑い
今年の6月、札幌市の旧「定山渓クマ牧場」で飼育されているクマの飼育状態 が極めて劣悪であるという情報が寄せられました。ALIVEでは、調査をもとに、8月17日に
札幌市に、同施設の改善指導を求める以下の要望書を提出しました。
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施設内の床にはコンクリートブロックやゴミが散乱している。
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外傷を負ったクマ。毛はボサボサで目には生気もない。
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定山渓クマ牧場の飼養改善指導ならびに立入調査に関する要望書
平成23（2011）年8月17日
札幌市長 上田文雄 様
所轄：保健福祉局保健所動物管理センター
特定非営利活動法人 地球生物会議
当会は、全国規模の動物保護団体として、1991年以降、世界動物保護協会（WSPA）と共に、全国のクマ牧場の実態調査を行い、劣悪なクマの飼養環境の改善などを要望してまいりました。
現在、国内には８つのクマ牧場がありますが、そのうちの半数は北海道に存在しています。中でも、定山渓クマ牧場については、クマの健康や福祉、衛生面などに大きな問題があり、施設も老朽していることから、その当時のクマ牧場の所有者側とも話し合い、2004年に展示施設として閉園することが決定しました。
その後、2011年５月、定山渓クマ牧場に関する情報提供を受け、６月に当会が行なった現地調査の結果を踏まえ、以下の点を強く要望します。
１．クマの飼養環境の改善についての指導
現在、２カ所のコンクリート・ピットの中に、総計13頭のクマが雌雄混在で飼養されています。ほとんどすべてのクマに常同行動が見られるほか、一部のクマには高い攻撃性がみられます。喧嘩や威嚇による外傷を負ったクマも複数頭確認されました。
また、施設内の衛生状態は悪く、床にゴミの散乱がみられ、死後放置されたと思われるクマの骨がいたるところに確認されました。（少なくとも計三個体）。クマの福祉につながるような有効な環境エンリッチメント（丸太や遊具などの導入）は一切施されていません。
市より、飼養管理者に対して、現在使用していない第一牧場へクマの一部を分散・移動させて飼育密度を低下させること、意図せぬ繁殖（※）を防ぐために雌雄別に飼育することを含め、クマの飼養環境・衛生状態を改善させるよう厳しく指導してください。
※該当施設で飼養されている個体は老齢で繁殖できないという施設管理者や貴センターの認識は明らかに誤りです。飼育されている個体は決して老齢というわけではなく、十分に繁殖可能な年齢です（ヒグマは４～28歳齢まで出産が可能）。個識別を行なわず雌雄混合飼育を続けてきた結果、常時生まれた子どもが食べられている可能性が否定できないと考えられます。
２．クマの給餌・給水についての指導
飼養管理者と直接会って話を聞くことができなかったため、質問書を送付し、回答を得ました。それによると、クマへの給餌は一日一回、パンやオカラ、コンビニ弁当の残りを投げ入れで与えていると答えています。野生のクマが食べるものからは程遠いばかりか、偏った栄養により健康を損なう可能性が極めて高いものです。栄養バランスを考え、新鮮な植物質を増やすよう指導してください。
また、給水については、飲水のための水入れの設置が見られず、一日一回、飼育管理者がホースで放水して与えていると答えています。これは水量として少なすぎるだけでなく、クマに対する給水方法としては極めて不適切です。またコンクリート・ピットの中には、糞尿の混じった不衛生な水場があり、複数のクマがこれを飲水している様子を確認しています。非常に不衛生で、クマの福祉や習性を無視したものです。感染症、寄生虫症、皮膚病、内臓疾患などにかかりやすく危険なため、このピットの水も一日一回交換し常に新しい水にするべきです。
給餌・給水の内容や方法について、クマの健康・生理に沿ったものに改善するよう、具体的な指導をしてください。
３．特定動物飼養数の届出義務違反について
定山渓クマ牧場では、平成19年には26頭だった個体数が23年には13頭に減少していますが、このことについて届出を行っておらず、明らかに『動物の愛護および管理に関する法律』（以下、動愛法）第28条に違反しています。
これは、施設管理担当者が特定動物の飼養する際の義務について正確に把握していない、あるいは故意に履行していないと考えられ、処罰に値します（第45条）。
これまでの届出義務違反に厳しく対処するとともに、今後は数の増減の都度、30日以内に報告することを命じてください。
４．行政による立入等、監視体制について
動物行政においては、このような飼育者に対しては厳しい指導や措置をとることが必要であるのは言うまでもありません。動愛法施行規則第20条において「特定飼養施設の点検を定期的に行うこと」が定められており、定山渓クマ牧場のように長年にわたって問題となってきた施設については、行政側も立入の回数を増やし、精度の高い監視を継続していくことを求めます。
さらに、立入調査をする際の確認項目（チェック項目）については、該当施設の安全性や設備状況だけではなく、該当動物が「本能・習性などに応じて適正に飼養されているか」（北海道の特定飼養施設立入調査表による）という点を設けてください。
また、行政における特定動物の担当職員が、全ての動物種について科学的・獣医学的知見を有することは明らかに困難であるため、立入調査の際には、対象となる種の専門家などに協力を要請して同伴視察が可能にできるような体制を構築してください。
５．クマの寿命を考慮したデータベースの保存と公開
クマの飼育個体は非常に長い寿命が報告されていることからも、施設や動物個体のデータについては、より長期間保存するようにしてください。また、定山渓クマ牧場のように長年にわたって劣悪な環境を改善できずにいる施設については、苦情処理対応なども含め、できるだけ詳細なデータを公開できるようにするべきです。専門家などの客観的で公平な判断を要請する場合にも、長期にわたるデータは非常に有効です。
６．クマの個体識別の実施
定山渓クマ牧場のクマには、いっさい個体識別措置がなされていません。マイクロチップについては獣医師による免除理由書があるようですが、長年、飼育管理者による目視での個体識別すら行われていない状態が放置されているのは極めて問題です。写真等、マイクロチップ以外での個体識別について対策を講じるよう、指導を行なってください。
７．特定飼養施設の管理を怠っていることについての措置命令
定山渓クマ牧場の敷地内に侵入することは（複数個所から）非常に容易であるのにも関わらず、施設周辺および内部に注意を促す看板類もなく、侵入を防ぐ対策をまったくといっていいほど講じていないことが判明しています。これは、特定動物の飼養又は保管の方法の細目第３条二項の遵守違反です。悪質な侵入者が存在することは、実際の飼育場にイスや多数のブロックなどが投げ込まれていることからも明らかです。
これらは特定動物であるクマを飼養しているという施設所有者の危険認識が大きく欠落している証拠であり、常駐の管理者がいないことにも如実にあらわれています。
クマにとっても人にとっても心身の安全が保たれるよう、施設の適切な標識設置、ならびに侵入防止について、早急に指導を行うようにしてください。
８．動物行政の怠慢
動物行政は、飼育動物の適正飼養の普及啓発を行う立場にありますが、このような劣悪な飼育状態を長年にわたって放置し続けた市にも責任があると考えます。市におけるこれまでの特定動物飼養に関する取り組みの甘さを反省し、問題ある施設所有者に対しては厳しく指導する姿勢を取っていただきたくお願いいたします。
ちなみに、動物の生理、習性、生態を全く無視したこのような飼育方法は動物虐待にも相当しますが、現行の動愛法にはこれに関しての明確な規定がなく問題です。現在、環境省において動愛法改正の検討が行われており、動物虐待の定義に関しても議論がなされていく予定となっています。
以上の通り、定山渓クマ牧場における飼養環境や衛生状態、管理体制等について、速やかに実効性のある改善措置に取り組まれるよう要望いたします。
なお、ご多忙中恐れ入りますが、８月末日までに、上記事項に対するご回答をいただきたく、お願い申し上げます。
⇒ 定山渓クマ牧場に関する要望書と回答、調査報告書
＜こちらもごらんください＞
●秋田県のクマ牧場に関する質問書（2011.11）
●日本のクマ牧場の実態調査レポート
●日本のクマ牧場を実態を指摘したＷＳＰＡのキャンペーンビデオ
●中国のクマ施設（胆汁搾取）の実態を指摘したＷＳＰＡのキャンペーンビデオ
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